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遇到检查，占道经营立刻消失；检查过后，占道经营卷土重来。
占道经营缘何难禁
遇到检查，占道经营立刻消失；检查过后，占道经营卷土重来。占道经营为何屡禁不止？昨日，记者采访了从事城市管理工作的相关人士。
占道经营的摊位费、卫生费成了管理经费的主要来源
我市占道经营现象比较突出的是各区所辖的次干道及背街小巷。
对这些道路实施日常管理的是各区的办事处，而办事处有限的人员要通过管理保持所辖道路“一天三扫，日产日清，干净整洁”，就必须聘用保洁员。而办事处聘用保洁员的费用，都需要办事处自己解决。
涧西区某办事处目前管理着７条次干道，需要为聘用的１７名清扫保洁人员解决工资问题，这些人员的工资来源一是固定门面房的卫生费，二是占道经营的流动摊位的卫生费和摊位费。
“当占道经营成为各个办事处经费的主要来源时，占道经营不但不会被制止，反而可能成为办事处暗中竞相开展的经营项目。”从事创建工作多年的市创建办原副主任袁海潮说，“办事处收取了人家的相关费用，占道经营者经营起来就理直气壮，这也是造成执法队伍执法过程中屡受阻挠的原因之一。”
市场建设跟不上，市场布局不合理
目前，我市共有６２个正规的农贸市场，但由于分布不大合理，居民购物很不方便。而占道经营的摊位往往就设在居民小区的附近甚至门口，居民采购方便，需求必然催生市场。
据了解，涧西区联盟路以南、龙鳞路以西区域有很多居民，但没有一个农贸市场；长春路目前仅有一个小市场，难以满足附近数万名居民的生活需要；广百大楼附近区域居民现在主要从豫北一路、豫北二路和河南路三个马路市场购买农贸产品，目前还没有用于规划正规农贸市场的地皮……在没有建立起方便而正规的市场之前，这些区域的占道经营要真正取缔十分不易。
袁海潮说，城市整体规划时对农贸市场建设布局估计不足，人口相对集中的区域缺少农贸市场，是造成农贸产品摊位占道经营现象严重的重要原因。
占道经营的另一种现象是店外经营，即有固定门面房的商户在店外道路上开展经营活动，多为焊接、车辆修理、小汤馆、小饭店等。目前，在我市的主次干道上都能见到这种现象。
“这与有关部门审批不严有关！”袁海潮说，“修理汽车的没有真正的修理厂房，临街租一间房就可以开业；小汤馆、小饭店除了做饭场地外，租用的房子放不了几张桌子，离开了占道根本无法经营。
这类不具备行业经营条件的门店，竟能通过有关部门审批开业，给占道经营的治理带来难度。”
执法主体不明、执法力度不够制约了对占道经营的治理
执法主体不明、力度不够严重制约对占道经营现象的清理。我市对占道经营者的管理是多头管理，多个部门管理的后果是谁都管不住，有的部门甚至是只收费不管理。
据市创建办提供的数字，目前我市城建管理人员共有９１６人，但这些人员分属于城市建设、环卫、园林、市政等多个部门，日常管理中他们各自按照各自部门的法规管理道路，缺乏协调。
“遇到任务需要搞突击时，这些部门把队伍集合起来，形成强大的执法力量，占道经营就能够在短时间内消失。
但突击检查之后，一切恢复原样。”袁海潮说。
毕竟城市管理是常态管理不能靠突击办事，要彻底治理占道经营还需要有一支高效率的执法队伍。
如果能够将分属于相关部门的城市管理队伍整合到一起，实行统一管理、统一执法，效果就会好得多。
“目前全国有许多大中城市都成立了综合执法局，从我省的郑州、许昌两城市综合执法局成立后对城市管理工作的促进来看，我市也应该考虑成立这样的机构！”袁海潮说。
本报记者 吴勇
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