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市政府法制办主任冯晖就强化行政调解、建立市行政调解指导中心答记者问
一、问：市政府法制办对建立和完善诉调对接机制的重要意义是如何认识的？
发挥行政机关在化解争议纠纷中的重要作用 为建设平安新乡、法治新乡作出新的更大贡献
市政府法制办主任冯晖就强化行政调解、建立市行政调解指导中心答记者问
一、问：市政府法制办对建立和完善诉调对接机制的重要意义是如何认识的？
答：第一，建立和完善诉调对接机制是贯彻落实中央、省委关于“建立矛盾纠纷多元化解机制”决策部署的有效抓手。近年来，我市围绕平安新乡、法治新乡建设，深入推进矛盾纠纷排查调处工作，做了大量工作。此次，将建立和完善诉调对接多元化解机制列入今年市委重大改革事项并强力推进，可有机整合各类矛盾纠纷调处化解资源和力量，更好地化解各类矛盾纠纷，切实把中央、省委的部署要求落到实处，为党的十九大召开营造和谐稳定的社会环境。
第二，建立和完善诉调对接多元化解机制是实现由社会管理向社会治理转变的具体行动。与社会管理相比，社会治理更加突出地强调“鼓励和支持各方面的参与”，“激发社会组织活力、预防和化解社会矛盾”。建立和完善诉调对接多元化解机制，通过多层次、全方位、立体式的矛盾纠纷解决机制，能够更好地集合行政机关、司法机关、行业协会、人民调解组织等多种力量，满足矛盾纠纷当事人多元化需求，及时妥善解决各种社会矛盾，不断提升社会治理能力和水平。
第三，建立和完善诉调对接多元化解机制是从源头上化解矛盾纠纷的重要举措。建立和完善诉调对接多元化解机制是将“诉”的权威性、规范性和“调”的便利性、低成本性、非对抗性结合起来，积极引导群众选择“以调为主、调判结合”的多元矛盾纠纷化解方式，有利于发挥各类调解组织作用，使大量的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，为党委、政府集中更多精力谋划经济社会发展、统筹推进改革发展、稳定各项工作创造有利条件。
第四，建立和完善诉调对接多元化解机制是增强群众法治意识的现实需要。建立和完善诉调对接多元化解机制是在尊重当事人自主选择、坚持依法依规、合情合理化解矛盾纠纷的过程中，对当事人进行有针对性地法律知识宣讲，有利于引导群众深入了解法律、熟悉法律，有利于矛盾纠纷公平公正地化解，处理结果让群众心悦诚服，有利于推动部分群众由“信访不信法”向信任法律最后达至信仰法律转变，实现全民守法，有利于加快平安新乡、法治新乡建设。
二、问：市行政调解指导中心的功能职责有哪些，其运行机制如何？
答：市行政调解指导中心设在市政府法制办，负责行政调解工作的指导、督查、考核、培训工作。中心具体工作由市法制监督协调科承担，将依托市政府法制办在法治政府建设中的统筹规划、综合协调和督促指导职能，指导各级行政机关充分发挥政治、组织、管理优势，强化调解意识，履行调解职能，坚持调解先行，积极处理行政纠纷和与行政管理相关的民事纠纷。
市行政调解指导中心将引导行政机关内部建立“接待人员调、责任科室调、分管领导调、主要领导调”的四级调解机制，重大疑难案件由“一把手”亲自主持调解。
涉及两个以上部门的矛盾纠纷由最初受理的部门邀请相关部门参与协调解决，协调不成的，由市行政调解指导中心或首问责任单位牵头协调处理。
在下一步工作中，市行政调解指导中心将充分发挥指导和督查作用，在“新乡法制网”公布我市行政调解队伍名单，指导行政调解任务较重的单位设置行政调解室，督促行政机关落实省制定的行政调解文书示范文本，建立统一的行政调解工作统计报告制度，不断推进行政调解工作规范化；将不断完善“诉”“调”互动运行机制。一方面加强行政调解与人民调解、司法调解的沟通联络，通过实现三调联动，确保能够通过调解解决的矛盾努力化解，确实不能彻底化解和解决的要最大限度“钝化矛盾”，实现最大限度的“案结事了”。
另一方面，要加强行政调解与诉讼的对接，对经行政调解达成和解协议的民事争议申请司法确认，对复杂疑难案件积极与法院沟通，争取法院指导。实现经司法确认的行政调解协议在相关当事人拒不履行时可直接向人民法院申请强制执行，充分运用诉调对接多元化解机制解决纠纷的成果；将加强对行政机关的培训和考核，加大对行政机关调解人员法律素养和调解技能的培训力度，不断提升调解人员的调解水平，并将各单位行政调解工作开展情况作为一项重要指标，纳入市依法行政考核体系，加大考核力度。
三、问：市政府法制办对设立市行政调解指导中心的重要意义是如何认识的？
答：市行政调解指导中心的设立正当其时、恰逢其势，具有重大意义。
众所周知，在国家机关体系中，行政机关承担的社会公共服务职能最多，与人民群众关系最为密切。近年来，我市法治政府建设不断推进，各级行政机关的工作理念和工作方式得到了不断改进，但部分单位还存在重管理轻服务、重裁决轻调解、重强制轻教育的观念和做法。
设立市行政调解指导中心可以进一步加强对行政调解工作的指导、督查、考核、培训，切实增强各级行政机关行政调解能力，认真履行行政调解工作职责，充分发挥行政机关在化解争议纠纷中的重要作用。
建立市行政调解指导中心可以更好地深化我市正在开展的服务型行政执法工作，有效整合行政调解力量，促进调解工作制度化、专业化，加强行政调解与诉讼的对接工作。市行政调解指导中心将以敢为天下先的精神，大胆摸索尝试，不断谋新创新，不断提升化解矛盾、服务群众、促进社会和谐稳定的能力和水平，为建设平安新乡、法治新乡作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
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